包工包料和包工不包料的区别

什么是包工包料、包工不包料？什么是施工合同固定价、按实价、可调价、成本加酬金？什

么是甲供材、甲指乙购、甲指甲购？什么是招标、投标、中标？

一、包工包料，包工不包料

1.包工包料俗称"全包"，是指建设工程施工合同承包人不仅承包工程用工，而且承包工程施工所需全部建筑材料的一种施工承包方式。包工包料可以减少材料供应环节、缩短工期和提高施工效率。

2.包工不包料俗称"包清工"，是指建设工程施工合同承包人只负责人工和机械，工程所需建材由发包人负责供应的一种施工承包方式。用这种方式，不利于工程材料的调剂使用和合理组织生产。

二、固定价、按实价、可调价、成本加酬金

根据《合同法》、《建设工程施工合同（示范文本）》以及建设部的有关规定，工程合同价

的确定有三种方式，分别为固定合同价、可调合同价、成本加酬金的合同价。

1.固定合同价俗称"一口价"、"包死价"，是指建设工程合同双方当事人在合同中约定工程实行固定金额承包价，且约定该定价在合同工程履行施工期间不变。固定合同价可分为固定合同总价和固定

合同单价两种。

2.可调合同价是指建设工程合同双方当事人在合同中约定工程价格以施工图纸、施工规定、施工规范或施

工标准为基础，按时价进行计算、暂定的一种可根据合同履行过程的市场行情、情势变更或

工程增减等因素进行调整的合同工程承包价格。它只是一种相对固定的价格，在合同执行过

程中，由于通货膨胀等原因而使所使用的工、料成本增加或由于设计变更、工程量增减和其

他工程条件变化所引起的费用变化时，可以按合同约定对合同总价进行相应的调整。实行这

种价格合同存在的风险通常由发包人承担，它不利于发包人对投资进行控制。

3.成本加酬金是指建设工程合同双方当事人在合同中约定工程价格以发包人向承包人支付工程项目的实

际成本的基础上，另行按事先约定的某一种方式或标准支付工程施工酬金的合同价格类型。

这种价格合同发包人须承担工程实际发生的一切费用和全部风险，而承包人虽不承担风险。

但其报酬也较低。这类合同的缺点是发包人对工程造价不易控制，而承包人也不会刻意降低

成本。

4.按实价有些建设工程合同双方当事人在合同中约定工程价格结算的方式为"按实结算"，这便是按实价。实行这种价格的工程合同，一旦双方为造价发生争议，则须进行审价或鉴定。

三、甲供材、甲指乙购、甲指甲购

1.甲供材是指建设工程合同双方当事人约定，建筑材料由发包人提供。

2.甲指乙购是指建设工程合同双方当事人约定，建筑材料由发包人指定供应商、品牌或质量标准，由承

包人采购的行为。

3.甲指甲购是指建设工程合同双方当事人约定，建筑材料由发包人指定供应商、品牌或质量标准，并由

发包人采购的行为。

四、招标、投标、中标

1.招标是指建设单位按规定的招标程序，采用一定的招标方式向一定范围内或不特定范围的有资质

的建设工程相关单位、企业发出招标通知，邀请他们投标，然后从中择优选定承担可行性研

究、勘察设计、施工以及材料设备供应单位的行为。

2.投标是指具有招标单位所要求的合法资格和能力，并愿意承包建设工程项目相关业务的单位，按

招标者在招标通知或公告中的要求，根据规定的期限，程序和方式，向招标单位递送投标文

件，提出标价，供招标单位选择的行为。

3.中标就是招标单位通过一定程序在投标单位中选定建设工程承包人的结果。中标单位结果出来

后，招标单位一般应向其发送中标通知书，中标通知书实质上就是招标人对其选中的投标人

的承诺，是招标人同意某投标人的要约的意思表示。

招、投标是订立合同的一种法律程序，是成就一项承包合同的两个方面；从法律性质上看。

招标是要约邀请，投标是要约，中标通知书则是承诺。招、投标对于打破垄断，促进竞争。

提高企业自身素质，推动市场经济的发展，均有重要作用。

【案例】

2009年 7月 9日，被告仁和医院（甲方）通过招标与中标单位原告二建公司（乙方）签订了建设工程施工合同一份，合同主要内容为：原告承建被告门诊楼工程，承包方式为包工

包料，工程开工日期是 2009年 7月 28日，竣工日期 2010年 7月 30日，工程价款为固定价 980万元，按工程进度分期付款，竣工验收合格后结清全部工程款。合同还约定，工程施工用水泥、钢材、门窗由甲方指定品牌、规格后由乙方进行购买。合同签订后，原告按

约施工。2010年 7月 30日前，工程如期竣工。同年 8月 18日，工程经验收合格后交付使用，但被告一直拖欠工程尾欠款。原告在向被告催要未果后遂向法院提起诉讼，要求被告

支付拖欠的工程尾款 210万元，并要求支付拖欠工程款利息。法院经审理认为：当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。

当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按约定处理；没有约定的，按中国人民银行

发布的同期同类贷款利率计息。本案中，双方当事人所订立的中标合同合法有效，双方应当

按合同约定进行竣工结算。因被告未按合同约定结清工程价款属于违法行为，故应从工程竣

工验收之日起承担支付工程欠款银行利息的违约责任。遂判决被告给付原告工程款 210万元，并自 2010年 8月 18日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率承担上述欠款利息至付清之日止。

【分析解答】

原、被告双方签订的合同工程系社会公益事业工程，属于依法必须招标的工程项目。本案中。

被告通过招标与原告签订了建设工程施工合同，被告就是招标人，原告既是投标人，也是最

后的中标人，双方签订的合同便是中标合同。合同中采取的施工方式为包工包料，工程价款

为合同固定价，合同中关于原告按被告的指定使用建材的约定便是甲指乙购。因被告拖欠工

程款，故原告有权依法要求其还款并承担工程款利息。